人工智能赋能超大城市治理现代化新路径

更新时间：2026-07-14 09:44:48 编辑：紫金01查看：0

超大城市治理现代化是国家治理现代化的关键和动力引擎。2025年中央城市工作会议提出，“转变城市工作重心，更加注重治理投入。打破‘重建设、轻治理’的传统思维和习惯做法，推动城市高质量更新、高水平运营、高效能治理”。一年来，杭州、北京、深圳、上海等超大城市以人工智能技术为引擎，积极探索超大城市治理现代化新路径，共同勾勒了中国人工智能赋能超大城市高效治理的内生动力和未来图景。

　　从“数字治堵”到“城市智能”：杭州城市大脑的系统迭代。杭州城市大脑是中国智慧城市建设的先行者。2016年，杭州率先提出“城市大脑”概念，聚焦交通拥堵治理这一民生难题，通过整合交通数据、优化信号配时，成为全国首个以数字化手段破解交通顽疾的超大城市。城市大脑的实施，让杭州高峰时段交通拥堵程度在两年内平均下降约14.94%。历经十余年深耕迭代，杭州城市大脑从1.0版的“点上试点”到2.0版的“系统整合”，再到3.0版的“智能引领”，构建起了政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”、社会治理“一网共治”的数字治理体系。

　　从“城市大脑”到“城市智能”，杭州在提升超大城市智慧高效治理方面持续走在前列，其治理经验为全球南方国家、发展中国家的“AI 赋能城市治理”提供了“创新示范”。杭州在全国率先部署DeepSeek-R1系列模型，为城市装上自主进化的“数字心脏”。城市大脑3.0的核心支撑就是强化AI赋能——从数字映射转向智能思考，提升城市大脑自我思考、自我进化能力。杭州城市治理正在智能体技术的“加持”下不断迭代进化，变得更加高效、更加精准。

　　从“接诉即办”到“未诉先办”：北京数据驱动的民生治理。北京以12345市民服务热线为主渠道，创新开展党建引领“接诉即办”改革，探索出一条以市民诉求驱动超大城市治理现代化的新路径。七年来，12345热线共受理诉求1.8亿件，解决率达97.3%，满意率达97.7%，北京12345热线平均每天受理来电诉求7万余个，从接到市民来电到完成派单平均时长仅3.7分钟。当前，北京继续探索人工智能赋能超大城市民生治理新场景，陆续推出智能咨询、“边聊边办”等交互式政务服务新功能，基于百万级历史工单数据加速训练城市治理大模型，为基层工作人员推送处置建议，并同步关联政策依据和优质案例，极大提升了城市治理的数智化水平。

　　作为“首善之都”，北京“接诉即办”改革持续深化，深刻诠释了“人民城市人民建、人民城市为人民”的治理理念。从“人工办”到“智能办”，从被动响应到主动治理，高解决率和高满意率的背后，离不开大数据、人工智能等技术手段的深度加持，更离不开北京城市治理体系的数字化、智能化、智慧化转型。

　　从“单点应用”到“全域智能”：深圳以AI重构治理生态。作为国家人工智能创新应用先导区，深圳正全力全速打造人工智能先锋城市，成为中国最有国际竞争力的高科技城市。人工智能赋能高科技城市治理数智化转型，既是满足日常治理需求，更是人工智能技术持续创新的动力源泉。截至2026年7月，在中心城区福田，AI公务员全天候在岗，民生诉求助手实现工单秒级分派，累计处理社情民意事件202万件，回访满意率稳定在70%左右。在龙华区，以“鸿蒙+昇腾”为数字治理生态体系的城市级数字孪生平台落地，为城市治理装上“智慧大脑”。深圳还提出了“AI原生城市”的远景构想，即AI不应只是一个个孤立的应用，还应构建起一套超大城市全天候的AI服务体系。

　　不同于其他城市以单一平台或系统为抓手，深圳的独特之处在于将AI深度嵌入城市治理的每一个“毛细血管”，构建起从市级到区级、从政务到民生的全域智能治理生态。深圳正以“场景应用最开放、算力供给最普惠”理念，努力从“All In AI”（全力投入人工智能）的城市探索向“AI In All”（人工智能普惠融入）的创新愿景跨越。

　　从“物理空间”到“时空智能”：上海量子城市的空间升维。上海在超大城市治理的高效精准“度”上持续发力，打造“物理—社会—数字”三元空间融合的城市治理新模式。2025年7月，上海市通过《上海城市空间治理领域人工智能应用暨量子城市空间智能建设实施方案（2026—2027年）》，部署以“量子城市”技术体系赋能城市治理。在技术架构上，上海量子城市构建了“1+6+3+N”的城市空间治理模型能力体系——建设1个“云宇星空”行业基座大模型，实现“问不倒、能调图、会统计、可识图、能写作”；探索研发6个垂直类模型；打造面向三大领域的若干智能体。

　　上海建设“量子城市”的核心突破在于城市治理的“空间升维”。传统城市治理以大尺度功能分区为主，而量子城市以数字空间尺度定位城市治理的最小空间度量单元，这些以平方米、立方米计量的空间体被形象地称为“空间米料”，大幅提升了城市治理的精准度。量子城市时空智能主体架构旨在聚焦上海超大城市空间特色，着力强化空间智能生成的专业属性、数据黏性和算力算法，以大模型系统应对城市治理的复杂性、不确定性。

　　综合比较杭州、北京、深圳和上海的实践创新，一条清晰的共性逻辑浮现，即人工智能在三个层面赋能超大城市治理现代化变革。第一，从“经验决策”到“数据决策”。无论是北京“接诉即办”改革对1.8亿件诉求的数据挖掘，还是上海量子城市对“空间米料”级数据的建模训练，抑或杭州城市大脑对城市运行数据的系统整合，数据正在取代经验成为城市治理的基础资源。第二，从“被动响应”到“主动治理”。北京从“接诉即办”向“主动治理、未诉先办”深化，上海的量子城市通过仿真推演实现治理决策的预判，杭州城市大脑从治堵到治城实现全域主动感知，人工智能让城市治理拥有了“预见”的能力。第三，从“单点突破”到“系统重构”。杭州城市大脑从“数字治堵”起步，逐步构建起覆盖全域的治理体系，上海量子城市从底层重构了城市治理的空间逻辑，深圳以全域AI应用将技术深度嵌入每一个治理场景。人工智能不再只是某一环节的工具，而是正在成为重塑城市治理新范式的核心驱动力。

　　中央城市工作会议强调，坚持把城市作为有机生命体系统谋划。人工智能赋能超大城市治理现代化，正是要让城市有机生命体拥有更敏锐的感知、更聪慧的大脑、更敏捷的行动。站在中央城市工作会议一周年的节点上回望，人工智能与城市治理的深度融合已不再是远景蓝图，而是正在发生的现实。面向未来，如何进一步打通数据壁垒、完善制度供给、平衡效率与温度、降低治理成本，仍是摆在所有超大城市面前的必答题。但是，方向是清晰的，人工智能赋能城市治理现代化的中国方案，正在这些先行城市的实践中一步步迈向成熟。（葛天任）

      来源：中国社会科学报

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